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电子商务等一批重要法律正抓紧制定

法律中国 董明 2016年07月11日


3月10日,梅地亚中心迎来一场“重量级”的记者会。4位全国人大相关负责人就人大立法工作答记者问。 
  依法治国,把权力关进制度的笼子。人大立法不仅关乎治国理政,也关乎老百姓的日常生活。舌尖上的安全,网购消费维权,慈善财产如何看住用好,这些民生问题如何通过立法途径解决,使得本场记者会成为公众焦点。 
  凡是重大改革都要于法有据 
  上午8时,会场早已座无虚席,媒体记者们已在后排架起了密集的摄像机和摄影机。会场两侧摄像机的机械臂不时扫过全场,随时将精彩瞬间呈现给公众。 
  4位负责人落座,咔咔的闪光灯声音过后,现场鸦雀无声。 
  第一个问题抛向全国人大常委会法工委副主任郑淑娜。她透露说,去年十二届全国人大三次会议审议通过立法法修正案后,赋予了所有设区的市地方立法权。截至今年2月,27个省、自治区中已经有24个省、自治区作出确定设区市行使立法权的决定,涉及到214个设区的市、自治州、地级市,占到总数的79%。 
  去年以来,股票发行注册制改革、土地制度改革等备受关注。那么,全国人大常委会对这些试点作出的授权决定,如何保证有理有据? 
  “我先报个数。”郑淑娜的话语立刻引来一片沙沙的速记声。“从党的十八届三中全会以来,全国人大常委会在改革、先行先试方面已经作了11个授权决定,其中去年有6个,内容非常丰富。”郑淑娜说,“按照四中全会的要求,立法要与改革相衔接。实践经验不成熟需要先行先试的,要依照法定程序,由全国人大常委会授权。” 
  面对记者的疑问,郑淑娜还举了两个形象例子,说明人大常委会组成人员在审议法律草案中高度负责的态度。她表示,去年全国人大常委会授权北京大兴区等33个试点县(市、区)在农村土地制度改革方面暂时调整适用某些法律的决定,在决定当中提出了三个底线。第一个底线是土地公有制性质不能变,第二个是耕地的红线不能破,第三个是农民的利益不能受损。 
  电子商务立法已列入立法规划 
  整场记者会提问尖锐深刻,直击社会热点。 
  假冒伪劣、网购欺诈,电子商务快速发展中的诸多问题频频见诸报端。当被问及电子商务立法的进程时,全国人大财经委副主任委员乌日图表示说,电子商务立法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划,这部法律已经由全国人大财经委牵头组织起草。 
  对于网民们关心的问题,乌日图作出回应,电子商务立法当中,坚持了问题导向,对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息的保护、维护消费者权益等内容都进行了规范,目前已经形成了法律草案稿,争取尽早提请财经委全体会议审议后报请全国人大常委会审议。 
  同样列入立法规划的还有修改中小企业促进法。乌日图介绍,这部法律由全国人大财经委从2013年开始会同有关部门开展了修法工作。修法的内容主要是针对中小企业面临的融资难、负担重、技术研发能力弱以及维权难、公共服务机制不健全等问题,目前修订草案已经形成。 
  慈善组织的生命力在于信息公开 
  慈善丑闻时有发生,使慈善公信力严重透支。那么正在审议的慈善法草案能否解决被广为诟病的问题? 
  全国人大内司委副主任委员王胜明回答时说,慈善法草案总共有12章,他最看重信息公开一章。在他看来,善款看住、用好,一靠自律,二靠严管,自律和严管的主要途径是信息公开。慈善法在强制信息公开、民政部门监管、现场检查等方面都作出了明确规定。 
  “镉大米”事件后,土壤污染问题引发了担忧。全国人大环资委副主任委员袁驷用“三个主战场”,形容对水、大气和土壤污染的宣战。“环保部正围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵”,袁驷还透露说,本届全国人大常委会将土壤污染防治法列入了立法规划一类项目,由环资委负责牵头起草和提请审议。
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